个体工商户分型分类精准帮扶：从 "生存型" 到 "发展型" 的蜕变路径
日期：2025/5/10 16:45:19 / 人气：0
一、政策背景：精准滴灌破解发展难题
2024 年 1 月，市场监管总局等 15 部门联合印发《关于开展个体工商户分型分类精准帮扶提升发展质量的指导意见》，首次在全国范围内建立个体工商户分型分类体系。这一政策针对我国 1.24 亿户个体工商户（截至 2023 年底）发展水平差异大、政策需求多元的特点，通过 "生存型 - 成长型 - 发展型" 三型划分和 "名特优新" 四类培育，实现从 "大水漫灌" 到 "精准滴灌" 的转变。
以宁夏为例，全区 59.81 万户个体工商户中，70% 属于 "生存型"，但通过分型分类政策，2025 年首批 "名特优新" 个体工商户认定数量同比增长 35%，带动经营性贷款余额突破 3500 亿元。这一模式正在全国复制推广，如重庆提出到 2029 年实现个体工商户活跃度 70%、平均生存周期 5 年的目标。
二、分型标准：三型划分实现梯度培育
（一）生存型：初创期 "保生存"
判定标准：成立时间≤2 年，年销售额≤10 万元，未缴纳社保或仅经营者参保。
帮扶重点：
降成本：提供集中办公区地址共享服务（如聊城 "一址多证" 政策），允许 "住改商" 并简化审批流程；
优服务：通过 "全国个体工商户发展网" 提供创业培训、证照代办等一站式服务；
容审慎：推行 "首违不罚" 清单，对轻微违规行为给予整改期。
（二）成长型：稳定期 "促发展"
判定标准：成立时间 2-5 年，年销售额 10-100 万元，雇工 1-3 人并缴纳社保。
帮扶重点：
强金融：推广 "信易贷・渝惠融" 等平台，提供随借随还、无还本续贷服务，重庆成长型个体工商户融资成本平均降低 1.2 个百分点；
提技能：实施 "马兰花计划"，2024 年全国开展职业技能培训超 100 万人次，培训后就业率提升至 82%；
拓市场：组织参加行业展会，如四川 "川字号" 特色产品展销会，带动销售额增长 25%。
（三）发展型：壮大期 "助升级"
判定标准：成立时间≥5 年，年销售额≥100 万元，雇工≥3 人并缴纳社保，拥有商标或专利。
帮扶重点：
促转型：推行 "个转企一件事" 改革，浙江等地允许直接变更登记，保留原统一社会信用代码和字号，转型企业可享受小微企业税收优惠；
强质量：提供质量基础设施 "一站式" 服务，如内蒙古建立零碳产业园区标准，推动草业企业转型升级；
护产权：开展知识产权质押融资，福建 "知创贷" 对 "名特优新" 个体工商户给予贴息，2024 年融资金额达 36.31 亿元。
三、分类培育："名特优新" 四类示范引领
在分型基础上，各地从 "成长型" 和 "发展型" 个体工商户中筛选 "名特优新" 四类典型，实施重点培育：
（一）"知名" 类：品牌化突围
认定标准：拥有注册商标、获评 "放心消费单位" 或在区域内有较高市场占有率。
案例：吉林辽源 "圣爱蛋糕" 通过 "个转企" 升级为公司，税务部门提供定制化政策包，年销售额突破 500 万元。
（二）"特色" 类：地域化深耕
认定标准：依托地理标志产品、非遗技艺或文旅资源，如云南普洱茶、重庆火锅底料等。
案例：重庆綦江区将 "名特优新" 个体工商户纳入文旅产业规划，开发 "非遗工坊 + 体验店" 模式，带动就业人数增长 40%。
（三）"优质" 类：专业化升级
认定标准：取得管理体系认证、传承传统技艺或拥有职业资格证书。
案例：四川都江堰 "银器制作工坊" 通过 ISO 认证，产品出口欧美，年营业额增长 30%。
（四）"新兴" 类：数字化转型
认定标准：从事直播带货、跨境电商等新业态，拥有自主知识产权或高粉丝量账号。
案例：浙江杭州某电商个体工商户通过抖音直播，年销售额突破 2000 万元，带动周边就业 50 人。
风险防控：合规经营是蜕变基石
（一）信用风险
异常后果：被列入经营异常名录后，3 年内不得申请 "名特优新" 认定，融资、招投标受限；
修复路径：提交实地核查报告和整改证明，7 个工作日内完成信用修复。
（二）法律风险
虚假承诺：提交虚假材料将被撤销认定，5 年内不得再次申报；
税务合规："个转企" 后需独立核算，避免关联交易价格不公允引发税务稽查。
五、地方实践：多维赋能的 "重庆样本"
重庆作为全国首批试点城市，构建 "三型四类" 精准培育体系：
生存型：开发 "川渝营商云地图"，提供创业指导和共享门店服务，2024 年新增个体工商户同比增长 28%；
成长型：建立 "技能培训 - 就业对接 - 社保参保" 闭环，职业技能培训后就业率提升至 85%；
发展型：实施 "个转企" 直接变更登记，2024 年完成转型企业 3000 家，带动就业 1.2 万人；
名特优新：建设非遗工坊和传统工艺工作站，培育 "渝字号" 品牌 200 余个，文旅融合项目年接待游客超 500 万人次。
六、未来展望：构建全生命周期服务体系
2025 年，全国将实现个体工商户分型分类动态管理，通过 "全国个体工商户发展网" 整合政策、金融、培训等资源，形成 "初创扶持 - 成长培育 - 发展升级" 的全链条服务。个体工商户可通过该平台实时查询政策匹配度、参与线上培训，并获得个性化发展建议。